Se trata del mismo caso de sino con los sentidos de ‘más que, otra cosa que, salvo, excepto, aparte de’ que podemos encontrar en «Nadie puede ser responsable sino el Gobierno» ~ «Nadie puede ser responsable más que el Gobierno».

La oración completa era «¿Quiénes son los responsables sino los Gobiernos?», que equivale a «¿Quiénes son los responsables más que los Gobiernos?». La duda se presenta sobre todo porque en las preguntas retóricas es frecuente la pronunciación que corresponde a «si no» y porque su sentido es muy próximo.

Tiene información completa en la Wikilengua sobre el uso de sino en preguntas retóricas.